农村土地所有权归村集体，农民只拥有使用权。2017年农村土地政策变化很大，农村土地确权的开展更是加剧了其变化。随着农村土地确权的推进，农村土地改革的实施，国家对耕地管理政策做出了调整，明确规定要合理使用耕地，严禁改变耕地性质，禁止非法占用耕地，其中这些耕地要被重点回收了。

第一，私自占用的耕地。

私自在耕地上建房、建坟等，属于违法占用耕地，私自改变耕地用途的行为，是要受到惩处的，情节严重者要拆除地上建筑，责令退还土地。

第二，私自开垦的耕地。

私自开垦耕地属于违法的行为，不允许未经过科学评估就开垦未利用的土地；不允许未经过批准就开垦未利用的土地；不允许在土地利用总体规划区域外开垦土地，否则是要回收的。

第三，未合理利用的耕地。

耕地是保障农业生成的基础，不允许私自开发耕地。私自在耕地上挖砂、采石、采矿、取土等属于破坏种植条件的行为，是不被允许的，否则是要被回收的。

第四，未完成确权的耕地。

农村土地确权，是为了更好地保障农民的土地利益，因非合法情况而导致未完成确权，未领到土地确权证书的耕地，是要被回收的。